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全市安全生产专项整治25项典型经验

2020-11-30 来自:如皋港闸管理所

 

 

 

全市安全生产专项整治

25项典型经验

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南通市安全生产委员会办公室

202010

 

 

 

1.红色引擎点亮高质量发展安全绿灯  推行党建+安全融合发展··································································· 1

2.南通市建立危险化学品全生命周期联合监管机制············ 3         

3.四个清目标引领安全生产专项整治························· 6

4.持续推进五个化确保企业专项整治效果····················· 8

5.创新“3+”模式  确保企业底数清································ 10

6.明确三个保持不变巩固乡镇安监基础······················ 11

7.强化四要素保障  推动安委办实体化运作················· 13

8.给重点乡镇加餐全力推动安全水平新提升··············· 15

9.线上线下双融合  抒写安全宣教新篇章···················· 16

10.高危行业安全培训加减法提升产业工人技能水平···· 18

11.精准评估、精细管理、精确施策 有效化解安全生产风险 20

12.“抱团取暖  建立第三方监管模式···························· 22

13.坚持示范引领  选树五个好标杆企业····················· 24
14.
提升化工企业本质安全······················· 25

15.红、橙、黄、蓝四色分级 严把安全风险辨识管控······· 27

16.推行一案五制  实现执法效果最大化··················· 29

17. 三级复查复核  压实检查效果································ 30

18.建单、立制、明责  不断夯实企业安全生产主体责任·· 32

19.创新双百分制   发挥考核指挥棒效应················· 33

 

20.关口前移、重心下沉  提升基层安全监管能力············ 35

21.“1+4”联动工作机制  构建安全监管新格局················· 37

22.南通率先建成危化品全生命周期信息监管系统············ 39

23.建立四项制度建筑行业安全监管全覆盖、无盲区············· 40

24.抓早抓小  狠抓小微事故管理···································· 42

 

 

 

 

 

25.三措并举报建、未报建项目一并管··························· 44

 

 

 

红色引擎点亮高质量发展安全绿灯推行党建+安全融合发展

 

 

 

安全生产专项整治开展以来,南通市进一步深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,全面加强党对一切工作的领导,积极推行党建+安全融合发展,用红色引擎点亮高质量发展安全绿灯,不断夯实安全生产基层基础,赋能安全生产治理体系现代化。

 

一是强化党组织领导核心地位。各级党组织坚持党的建设在各项工作中的核心统领地位,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,将党建+安全融合发展作为贯彻落实新时代党的建设总要求的创造性工作载体,引导党政机关、企事业单位将安全发展融入党建工作,充分发挥党的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,做到围绕安全抓党建,抓好党建保安全。二是发挥党组织战斗堡垒作用。各级党组织特别是基层党组织不断强化自身政治功能和服务功能,将安全生产作为参与中心工作的切入点、战斗堡垒作用发挥的合力点,将深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神纳入三会一课,将人民利益至上的安全立场理念、生命安全至上的安全文化理念、科学发展为先的安全发展理念、制度至上的安全管理理念、执行第一的安全责任理念作为主题党日活动,成立党员志愿服务队、党员突击队,设立党员示范岗”“党员安全责任区,让党员带头做安全发展的忠诚卫士,将安全生产理念贯穿到各项工作全过程,严格落实安全责任,发出安全生产最强音。三是强化党员示范引领作用。各级党组织自觉践行安全发展理念,坚持以党建引领安全发展、以党建落实安全责任、以党建补齐安全短板,以党建促进长效管理。企业党组织组织党员职工通过亮身份、晒承诺、强责任、帮重点等方式充分发挥典型示范和引领作用,带动全体一线从业人员进一步提升安全常识、隐患识别、岗位操作和安全防护等能力,深化隐患排查治理和风险辨识管控,实现生产安全事故起数、人数双下降。《中国应急管理报》进行了深度报道。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南通市建立危险化学品全生命周期

 

联合监管机制

 

 

 

危险化学品安全监管包括审批、建设、生产、使用、储存、经营、运输、废弃处置等环节,涉及工信、公安、生态环境、交通运输、应急管理、市场监管、行政审批、海事、消防等部门。长期以来,部门之间滴水为界,各管一块,形成不了安全监管合力。为打破界限壁垒,根据国务院江苏安全生产专项整治督导组要求,南通市制定出台了《危险化学品领域重点部门安全生产联动监管工作机制(试行)》,通过建立信息共享、执法联动、预警响应、诚信约束四项机制,依托市域治理现代化指挥中心危险化学品全流程监管系统,对危险化学品实行全生命周期安全监管。

 

信息共享、执法联动、预警响应、诚信约束四项机制建立以来,南通市依托市域治理现代化指挥中心危险化学品全流程监管系统,通过建立信息共享机制模块,将全市涉及危险化学品监管的9个部门数据全部汇集到市域治理现代化指挥中心,开设专门端口,供市各重点部门分享、查阅、使用相关信息,实现各部门系统互联互通;并纵向延伸,实现市、县(市、区)、乡镇(街道、园区)三级信息共享格局,最终形成市域治理危险化学品全流程监管系统为中心、横跨市各重点部门、纵延市县乡三级政府(管委会)全方位、立体化的信息共享新格局。通过建立行政执法联动机制模块,开设信息推送、执法建议、部门会商、方案拟定、文书上传、结果反馈等功能,实现了信息汇聚,违法行为交办、会商、处置和处罚信息同步留痕;在执法联动中,对系统分析产生或部门上传的企业违法违规(疑似)信息,市应急管理局履行危险化学品安全综合监管职能,在收到信息提出联合执法检查的部门及牵头部门,牵头部门收到即会同其他部门共同制订联合执法检查实施方案,明确执法依据、执法目标、执法范围、职责分工、实施步骤、保障措施等,有效形成联合打击合力。通过建立预警响应平台,将企业持证、人员资质、安全生产信息化管理平台运行、储罐等设施设备检测、DCS控制系统运行、二道门运行、视频传输信号、承包商管理、特殊作业管理、运输车辆、特种设备等异常情况纳入危险化学品全生命周期监管系统,按红色、橙色、黄色和蓝色四级预警信息进行推送,由相关企业、市和县各重点部门分别实施响应,及时处置企业异常情况,从源头上减少生产安全事故的发生。通过建立基础信息平台,以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础,构建完备的危险化学品企业安全生产诚信大数据,建立健全企业安全生产诚信档案,全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息;积极推进危险化学品全流程监管系统与有关行业管理部门、地方政府信用平台的对接,实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通,及时通过网络平台和文件告知等形式向财政、投资、自然资源和规划、住建、市场监管、银行、证券、保险、工会等部门和单位以及上下游相关企业通报有关情况,实现对危险化学品企业安全生产诚信信息的即时检索查询,切实为诚信企业开辟绿色通道,对失信企业列入黑名单和联合惩戒。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四个清目标引领安全生产专项整治

 

 

 

南通市各级党委政府、有关部门和企业单位始终把安全生产摆到重要位置,对标国务院对江苏开展为期一年安全生产小灶整治要求、全国三年安全生产“1+2+9”大灶整治要求,明确提出安全生产专项整治政府监管层面必须达到四个清企业底数清、区域性行业性问题清、应对举措清、各方责任清的工作目标,推动专项整治长效常治”“标本兼治往实里走、往深里走。截至目前,南通市第二轮三级复查复核工作已全部完成,行业领域动态底数清单、问题隐患清单、整改措施和防控措施清单已全部建立完毕。

 

企业底数清,实行以企业登记审批为基础,配合水电用量、社保税收等参数校准,建立动态的企业底数互联互通信息清单,并实时更新管理。区域性行业性问题清,在前期大排查大整治工作的基础上,结合企业行业类别、规模大小、生产工艺等因素,分析研判重点区域、重点行业可能存在的事故风险,建立本行业领域动态问题隐患清单。应对举措清,按照标本兼治、重在治本的原则,对发现的问题隐患必须立即整改,暂时无法整改的,必须明确专人负责,建立整改措施、防控措施清单,限定时间整改到位。各方责任清,落实重在从根本上消除事故隐患的责任体系,严格压实企业安全生产主体责任。按照党政同责、一岗双责三个必须要求,建立各层级分工负责,审批、监管、执法有效衔接,安全生产综合监管部门、负有安全生产监管职责部门、行业主管部门和其他行业管理部门相互配合的安全生产综合监管体系,确保安全生产专项整治工作全面取得实效。

 

如皋创新开展行业企业安全管家能力提升专项行动,每月至少选取1个行业领域内的标杆企业或滞后企业召开现场推进会议,倒逼企业安全管理人员提升业务水平。海门区市按照四个清目标要求,突出问题导向,以企业底数清为出发点,全面梳理监管底数,做到条块结合,推进重点领域无死角监管。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

持续推进五个化确保企业专项整治效果

 

 

 

南通市持续推进五个化,即主体责任具体化、风险辨识管控精准化、达标贯标持续化、安全隐患排查常态化、安全培训教育全员化,确保企业专项整治效果。

 

企业主体责任具体化:负有安全生产监管职责的部门,将企业主体责任五落实六到位二十条任务分解为80项清单内容,以清单形式,连同安法、刑法两法衔接部委规定,送达、告知企业,让企业进一步明晰安全生产的经济、行政和法律责任,要求企业和企业主要负责人作出书面承诺,并建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理制度,全面开展自查自改自报。监管部门将企业告知承诺、自查自改情况作为安全检查、专项督查的重要内容,倒逼企业照单履职。风险辨识管控精准化在巩固风险辨识管控工作成效的基础上,进一步指导督促企业精细开展风险辨识并科学管控,建立健全安全风险清单、隐患清单和安全风险图动态更新机制,定期组织对风险管控机制运行情况进行评估,及时修正发现的问题和偏差,做到持续改进。企业达标贯标持续化:深入推进全国工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设,建立规范一批、约束一批、提档一批、淘汰一批的安全生产标准化动态管理机制,对运行质量好的推荐升级,对运行质量差的实行摘牌。安全隐患排查常态化建立事故隐患排查治理报告制度和建档制度,深化安全生产协作组、行业商会(协会)安监站等第三方监管模式,在高危行业领域实施安全生产责任保险,引导保险公司参与风险管理,鼓励全社会发现和举报安全事故隐患。安全培训教育全员化企业围绕岗位风险管控和隐患排查治理开展全员培训,让所有员工充分了解本岗位风险点的风险类别、风险等级、管控措施等基本情况,提高事故防范能力。监管部门加强对企业安全生产培训情况抽查,旁听培训内容,检查考试情况,深入开展各类安全培训教育活动

 

随着五个化不断深入,全市企业实现由被动接受监管向主动加强安全管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,生产安全事故的发生率明显降低,切实提升了企业本质安全水平,为我市高质量发展提供有力保障。

 

通州区在企业主体责任落实五个化的基础上,汇编印发了《安全生产两个专题知识读本》,重点摘录了党的十八大以来习近平总书记就安全生产工作发表的重要讲话、作出的重要指示,以及企业落实主体责任重点事项清单具体内容,目前第一批5000本《知识读本》已向全市重点企业进行发放,进一步推动企业主要负责人在思想认识上再提高,把安全生产摆到重要位置,坚决落实好企业主体责任,建立完善安全生产长效机制,全面提升本质安全水平。

 

 

 

 

 

创新“3+”模式  确保企业底数清

 

 

 

摸清企业底数是做好一切安全生产工作的前提与基础。为此,南通市创新建立信息互联互通+分级复查复核+签字背书备查工作模式,实现企业底数清。

 

一是实行以企业登记注册审批为基础,配合水电用量、社保税收等参数校准,建立动态的企业底数互联互通信息清单。二是建立企业自查、乡镇(街道、园区)普查、县(市)区复查、市级抽查”“三级复查复核机制,通过开展多轮复查复核,大力提升企业摸排的准确度。三是落实定格定责机制,全面摸排辖区企业基本情况。属地以网格为单元,村居为责任单位,入网定格、依格定责、以责定人,彻底查清企业。摸排后企业登记造册,各级党政主要领导签字背书,形成---四级责任体系。

 

该工作模式自实施以来,全面掌握了各行业领域企业底数情况,建立了较完整的企业底数清单,牢牢掌握安全生产主动权,为南通市专项整治行动深入推进奠定了扎实的基础。在三级复查复核方面,南通市企业自查11.2万家次,乡镇(街道、园区)普查企业8.3万家次,县级部门复查企业8.4万家次,市级部门抽查企业4804家次;在小化工专项整治方面,共排查571615家企业、小作坊、小窝点,发现违法违规小化工”130家,立案查处34家,处罚罚金130余万元,没收违法所得1万元,移送司法机关处理33人,追究刑事责任29人。

 

 

 

明确三个保持不变巩固乡镇安监基础

 

 

 

应急管理机构改革期间,南通市坚守安全生产基本盘、基本面,坚持三个保持不变,持续巩固乡镇安监基础。

 

一方面以不变应有变,面对新形势新任务新要求,率先出台了《关于进一步明确乡镇安监机构职责的通知》,明确提出了三个保持不变”:保持乡镇安监机构职能不变,不将应急管理职能强加给乡镇安监机构,削弱乡镇安全监管力量(即便是成立了综合执法局的扩权乡镇,依然内设安监机构,挂设安监牌子,确保专人专用);保持应急管理体制不变,乡镇(街道、园区)必须按原职责规定保持原有应急管理体制不变,不得简单地将自然灾害信息管理、防灾减灾职责移植给乡镇安监机构;保持信息报送渠道不变,乡镇安监机构按要求切实履行好危险化学品、冶金等工贸行业企业生产安全事故信息报送职责。但乡镇(街道、园区)自然灾害信息收集报送的体系不能散、工作不能断。

 

一方面强化制度引领,构建加强安全生产工作的内生和长效机制,通过安全监管双覆盖安监机构全覆盖、责任落实全覆盖),实现安全生产监管无缝对接、全覆盖监管。在全省率先修订完善《南通市有关部门和单位安全生产职责规定》,制定出台了《南通市安全生产警示提示制度》《南通市安委会对市级部门和单位开展安全生产约谈实施办法》《南通市安全生产重要工作事项督办制度》《各县(市)、区党委政府、市安委会成员单位履行安全生产工作职责评价指标》等制度,进一步将党委政府、相关部门和上级驻通有关单位安全生产工作职责进行了明晰固化。督促负有行业安全生产监督管理职能的部门持续强化监管力量,制定下发了《关于市级有关部门和单位设置安全生产监管机构的通知》,明确负有安全生产监管或管理职责的重点部门单独设置内设机构,有效强化了行业领域部门安全责任意识和监管履职能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

强化四要素保障  推动安委办实体化运作

 

 

 

南通市委、市政府高度重视安委办实体化建设,以实体化运作行动快、机构全、编制足、人员强四个要素作为落实安全生产职责,推进安全生产发展的重要依据,按照《关于进一步加强安全生产工作的意见》,国务院、省安全生产督导组督导工作要求,以及2020118日省政府樊金龙常务副省长在全省应急管理系统会上对安委办实体化建设作出的指示要求,搭建既系统又专业的组织管理架构和既精干又完整的专业管理队伍,充分发挥指导协调、监督检查、巡查考核作用,切实提高最先一公里安全预防和最后一公里问题化解能力。

 

南通市多次召开专题调研会,认真梳理积极采纳充分吸收各方意见,科学设定了各级安委办的内设机构和职数。通过内部调整、基层遴选、抽调选调等方式第一时间选拔优秀干部充实到各级安委办市级安委办增设了综合协调处和巡查督查处两个处室,在综合协调处增挂综合监管处牌子,设专职副主任1名、核增9个行政编制;县级安委办基本增设了2个科室,设专职副主任1名,核增3个行政(事业)编制。

 

截至目前,市、县及省级以上开发园区三级安委办新增领导25人,新增内设机构18个,新增编制91名,新增配人员96名;三级安委办实体化建设在全省率先完成。通过“一设一挂”,在市发改委、工信局、生态环境局等12个重点部门单独增设安全生产监管机构,并核增1名处长职数;在市科技局、民宗局、人社局等10个部门实行挂牌设置,安全生产监管力量得到加强,安全生产工作实现了从被动到主动、从坐堂为走堂,沉下去、走出去,有效助推综合监管责任落实落地。安委办实体化运作以来,保证了全市安全生产专项整治主线不走偏,创建了四个清、五个化的工作标准,建立了点评通报、明查暗访、复查复核、信息报送、销号验收、考核督导六大推进机制,在打好小灶基础上,烧好三年大灶第一把火,并组织开展了3轮专项督导和3次季度督导考核,基本完成国务院、省督导交办的问题整改销号工作。我市安委办实体化运作模式被全省推广。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

给重点乡镇加餐全力推动安全水平新提升

 

 

 

南通市将事故多发的乡镇(园区)列入年度重点监管,给重点乡镇加餐。市、县两级监管部门通过两个倾斜,一是将工作重心向重点监管乡镇(园区)倾斜,在认真分析研判事故多发领域、行业、作业环节等基础上,不断健全工作机制,夯实基层基础,细化安全生产责任,制定切实可行的整改方案,从根本上解决区域安全生产工作中存在的问题;二是将监管力量向企业倾斜,一方面认真开展五个一活动”,狠抓关键环节,提高安全管理水平,推动企业落实安全生产主体责任;另一方面对发生亡人事故的企业开展一案双查工作,以打地鼠模式,强力压降较大以上事故,努力完成地区摘帽,实现地区安全生产稳定态势。

 

安全生产重点监管乡镇(园区)机制是南通市探索实施的监管举措,也是落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责三个必须的安全生产责任体系要求的必然选择。该工作机制实施以来,全市共有21家乡镇(园区)先后被列入重点监管。从2017年至2019年,分别有12家、8家、6家乡镇(园区)被列入重点监管,数量逐年下降。同时,绝大部分被列入重点监管的乡镇(园区)安全生产责任制落实有效,监管工作措施得力,压降事故明显,并顺利完成摘牌

 

 

 

 

 

线上线下双融合  抒写安全宣教新篇章

 

 

 

我市历来重视安全生产宣传教育培训工作,时任国务院总理温家宝曾3次对南通市安全生产电视培训作出批示;2018年,我市作为唯一的地级市在全国安康杯竞赛表彰会上作交流发言。近年来,我市进一步贴近实际、贴近生活、贴近一线职工和社会公众开展安全宣传教育培训活动,提升公众安全素质,促进安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定好转。站在新的历史起点,我市进一步创新载体,通过线上线下双融合,灵活开展各类宣教活动,抒写安全宣教新篇章

 

线下,市级层面组织开展了百团进万企专题宣讲、安全宣传咨询日现场咨询、行业安全管家能力提升行动、危险作业防事故应急演练、观看主题图片展、应急装备展、安全警示教育片、安全生产啄木鸟”“企业风险扫描仪”“隐患排查显微镜等活动。各县(市)区同频共振,构建全市安全宣教矩阵,通州区开展领导带头宣讲、主体责任告知、党员身边无事故等送教上门活动。如皋市开展有史以来最大规模的进百企送安全行动,每名应急管理人每人每月至少到辖区企业送一堂安全课,计划用3年时间覆盖所有注册资金500万元以上企业,这在江苏乃至全国都是首创。

 

线上,创新性地开展了我是安全明白人抖音话题创作、安全生产大家谈云课堂、安全体验场馆360全景示范展示、全国安全知识网络竞赛、安全知识有奖答题等妙趣横生的宣讲活动,安全生产月期间,我市参加全国安全知识竞赛活动总积分1648179分,位列全国地级市第7名、全省第2名,参与人数140079人次,名列全国第6名,全省第2名,获优秀组织奖。

 

截至目前,全市累计320余万名群众通过各种途径参加了安全主题宣讲活动,实现规模以上工业企业关键岗位人员、安全管理人员、主要负责人和规模以下工业企业主要负责人、实际控制人宣传教育两个全覆盖。通过开展上述丰富多彩的活动,以老百姓喜闻乐见的形式,提升活动的响应度、参与度,扩大安全宣传覆盖面,增强安全教育实效,奏响了人民至上、生命至上的安全大合唱,春风化雨、润物无声,教育和引导群众提高防范化解风险隐患的能力水平,让全体市民都知安全、懂安全、会安全,推动全社会进一步树牢安全发展理念,在全社会营造人人知法、守法、护法的良好环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

高危行业安全培训一增一补

 

提升产业工人技能水平

 

 

 

南通市始终坚持安全生产以人为本,高度重视高危行业领域产业工人高素质队伍建设,率先开展高危行业领域安全技能提升工程,实现化工、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业的从业人员和各类特种作业人员安全技能培训合格上岗全覆盖,利用一增一补,多手段、高质量推动安全技能不断提升。

 

 一增南通市应急管理局联合市人社、教育、财政等部门,结合辖区实际,制定了电工、焊工、高处作业等特种作业人员职业技能提升行动补贴标准,增加了在南通市从业的注册安全工程师一次性奖励标准和给予各地区考试点补贴的标准。一补通过培训教育技能提升,补齐了短板、减少了发生安全生产事故的风险隐患;通过对高危行业领域安全技能提升行动的申报材料、申请流程等进行了简化优化,减少了审批环节缩短了办理时间。同时,还根据南通市的行业特点、产业结构、市场用工需求,创新性地联合南通市属高校增设了安全技能提升培训课程,对通过考核的学员,优先推荐工作,对考核优秀者,优先推荐为南通市高层次人才,享受高层次人才各项待遇,加大了干事创业的信心和拼劲,减轻了经济压力和后顾之忧。

 

自安全技能提升工程开展以来,南通市通过线上和线下、传统媒体和新兴媒体、培训和宣讲等方式,广泛宣传职业技能培训实施办法,确保高危行业广大职工对安全技能提升工程的知晓率100%。截至目前:“三项岗位人员”100%持证上岗;高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗;企业安全经理培训率100%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

精准评估、精细管理、精确施策 

 

有效化解安全生产风险

 

 

 

南通市应急管理局针对重点行业领域安全生产特性,结合行业执法检查大数据分析,以大概率思维应对小概率事件,最大力度开展行业安全生产风险评估,最大限度化解事故隐患,最大程度释放安全生产监督管理效能。

 

将粉尘涉爆、船舶修造、涉氨制冷等作为风险评估的重点行业领域。一是针对木质粉尘企业易爆、易燃等风险特征,市应急管理局依据有关法律法规和标准,制定了《南通市木质粉尘企业中央除尘系统防爆技术基本要求》,为木质粉尘企业安全生产设备的安装、运行、维护中的风险辨识作出精准指引。二是针对船舶修造等工贸行业委外作业责任不清等共性问题,出台了《关于加强冶金等工贸行业委外作业安全生产工作的通知》,通过厘清各方职责,强化现场安全生产管理,有效化解委外作业事故风险。三是针对评估标准和要求,编制了《粉尘涉爆企业安全生产集中评估整治诊断书》和《涉氨制冷企业安全生产集中评估整治诊断书》,对全市125家作业人数超过10人的粉尘涉爆企业、134家涉氨制冷企业开展安全生产风险集中评估整治,着力强化各类安全风险过程管理,持续推进风险辨识、隐患排查治理工作,严厉打击违法违规行为。

 

截至目前,全市工贸行业共发现隐患51874项,其中已有46007项完成整改,停产整顿企业44家,提请政府关闭不符合安全生产条件的金属粉尘企业1家,共计执行行政处罚866万元。通过行业安全生产风险评估整治,完善企业安全技术及管理措施,建立健全了预防事故隐患的长效机制,切实提高了企业应对风险、防范安全事故的能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抱团取暖  建立第三方监管模式

 

 

 

南通市应急管理局立足于企业互帮、互助、互学,建立企业联防联动机制,企业按一定地域和行业特点抱团取暖,组成安全生产协作组行业商会安监工作站使分散于各企业的安全生产管理力量得到有效整合,为监管部门提供了有力的技术服务和智力支持,逐步构建起了自律、互促、联保的良性监管生态。

 

一方面,市应急管理局推动行业内龙头企业牵头、若干企业为成员单位组成安全生产协作组,通过组织企业自查、组内互查、组间互比等方式,使企业真正走到安全监管前台,弥补政府监管力量的不足。每年划拨专项经费对优秀协作组予以奖励,安全专家的聘任优先从协作组组长、副组长单位内选拔。另一方面,在行业商会成立安全生产监督管理工作站,通过赋予工作站一定的安全管理职能,充分发挥工作站在安全生产技能培训、安全生产检查、安全管理技术交流、安全技术推广普及等方面的作用,最大限度的指导好、检查好、督促好企业安全生产主体责任落实。目前,全市共设立安全生产协作组242家,覆盖企业5116家;在65家行业商会(协会)中成立安全生产监督管理工作站,覆盖企业4912家。

 

南通市港闸区在原有基础上,组建高温熔融金属、纺织印染、木制家具等6个行业协作组,优化润邦重机、南通中集等10个区域协作组,发挥协作组在安全生产专项整治中的推进、提升作用,营造安全生产专项整治良好氛围。

 

  

 

坚持示范引领  选树五个好标杆企业

 

 

 

开展示范企业创建,选树五好标杆企业,是南通市在安全生产专项整治行动中发挥典型示范引领作用的一项重要举措,即对照企业主体责任具体化、风险辨识管控精准化、企业达标贯标持续化、安全隐患排查常态化、安全培训教育全员化”“五个化要求,通过建立培育指导检查验收推荐命名工作机制,选树一批方案制定好、组织落实好、动员部署好、自我检查好、问题整改好五个好标杆企业,解决企业在专项整治过程中做什么、怎么做的问题,进一步推动企业专项整治实化措施、细化责任、量化任务,确保不走过场、取得实效;建立动态创建、定期更新机制,实行多轮评选模式,对示范企业进行动态管理,对达不到标准要求的及时予以清除。

 

目前我市已在不同行业领域选树了第一批市级安全生产专项整治(落实企业安全生产主体责任)示范企业77家,充分发挥以点带面、典型激励作用,进一步促进了各类企业安全生产专项整治规范化、制度化和实效化,增强了企业安全生产专项整治的政治意识、主体意识和责任意识,推动了全市安全生产专项整治深入推进、取得成效。海门市紧盯企业主要负责人等关键少数,督促企业建立从法人到岗位员工的全员安全责任清单和各项管理制度, 11家示范企业成功创建,为南通各县市区之首。

 

 

 

 

提升化工企业本质安全

 

 

 

化工企业加减法监管模式是南通市应急管理局在全国率先提出的一项创新之举,推动了企业信息化管理水平和本质安全的提升,有效杜绝重特大生产安全事故的发生。

 

即在化工企业生产区域和非生产区域之间加设二道门,采用门禁系统等形式,隔离生产区域和办公、生活等非生产区域,有效控制无关人员、车辆以及易引发火灾爆炸的各类非防爆设备进入生产区域,企业和监管部门也能实时掌握生产区域人员状况。

 

即立足南通市实际,分类指导、因地制宜减少易燃易爆介质独栋厂房人数,提高自动化水平。通过实施自动化减人、机械化换人,合理安排生产工序、采用阻隔防爆技术等方式,将易燃易爆独栋厂房作业人数减至10人以下,真正提升本质安全度,切实压降事故风险,从根本上遏制重特大事故。

 

通过实施加减法监管模式,危化品企业以较少的投入,实现了厂区内的人员可控,风险可控,安全管理和监管也向智能化迈进,实现了人管智管有用有效新突破,为企业管理和政府监管提供了有利手段,为促进化工企业的本质安全度提升开拓了一条简易可行、可复制推广的创新之路。目前全市化工企业已经完成二道门的建设并升级为具有警示与轨迹查询等功能于一体的智能二道门,实现五种警示:即超员警示、串岗警示、呼救警示、静止警示、违禁警示等功能。全市10人以上作业的96栋易燃易爆独栋厂房已经全部降到9人以内。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

红、橙、黄、蓝四色分级

 

  严格安全风险辨识管控

 

 

 

安全风险辨识管控工作是南通市应急管理局加强安全监管执法、强化企业主体责任落实的重要举措,即按照分级、分类、分层、分专业的风险管控要求,推动企业落实好一图、两单、三卡、八必须的安全生产制度,促使企业把安全风险辨识工作列入安全生产日常管理,做到精准识别、有的放矢。

 

安全风险辨识管控要求企业负责人必须亲自组织并参与;企业职工必须全员参加对生产工艺、操作行为、安全管理等风险因素开展的精准辨识;企业安全管理机构必须在上述前提下划分辨识单元、开展风险评估,绘制一张图即安全生产风险分布图,编制两个清单即危险(有害)因素清单、管控清单,制作三张卡即危害特性应知卡、安全职责承诺卡、处置方法应急卡,贯彻八个必须(重大风险源必须掌握、应急措施必须具备、处置预案必须明确,防护措施必须完备、岗位人员危险应对必须熟练、企业负责人对风险点必须清楚、监管人员对应急举措必须掌握、监管部门对属地安全方案必须心中有数)。同时,要求企业根据作业现场实际情况实行动态管理,企业班组每日每班至少开展一次排查交底,车间每季度至少开展一次危险有害因素排查辨识,企业每年至少开展一次安全生产风险辨识评估。

 

南通市应急管理局坚持推动风险辨识管控工作与隐患排查治理相互衔接、融合,构建风险等级管控、隐患排查治理双重预防体系,把安全风险管控挺在隐患前,把隐患排查治理挺在事故前,全力压降生产安全事故。

 

目前,我市工贸企业安全风险分类分色辨识系统已覆盖全市企业,根据风险等级由高至低划分为红色、橙色、黄色、蓝色,其中红色企业93家,橙色企业913家,黄色企业10444家,蓝色企业4078家,形成了全市工贸行业分色分布图。企业分色分级安全监管系统荣获国家版权专利。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

推行一案五制实现执法效果最大化

 

 

 

南通市应急管理局针对同一违法行为在同一企业、同一区域、同一行业反复出现等问题,全力打造安全生产执法一案五制,即对一个案件处理过程中,同步落实清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管等五项工作机制,切实解决了企业老毛病成为老习惯的问题,避免企业一诺了之的情况。

 

通过执法时清单提醒制被罚企业承诺制,指导企业深入开展自查自纠,带动企业高质量落实安全生产主体责任;通过执法后典型案件警示制监察执法回访制重点监管制,做好执法处罚后半篇文章,解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题,切实达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果,有效规避了以罚代管的现象。今年,我市共对798家企业开展了守法承诺活动,对837家企业进行了清单提醒,对140家企业进行了警示公示,对351家企业进行了回访,并将2家企业列入了重点监管。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三级复查复核  压实检查效果

 

 

 

安全生产隐患自查、普查、复查、抽查工作,是南通市应急管理局通过建立三级复查复核体系,在全市范围内深入推行的隐患排查治理举措,即要求企业在落实主体责任自查自评基础上,乡镇(街道、园区)对属地所有企业自查自评情况进行全面普查;县(市)区行业主管部门对乡镇(街道、园区)普查情况进行复查,其中重点行业领域复查比例达到100%,其他行业领域按比例复查;市级主管部门对县(市)区复查情况进行按比例抽查。通过市、县、乡(镇)三级行业管理部门按照比例,对不同类别、不同级别的企业落实主体责任自查自评情况进行复查复核,进一步压紧压实安全生产责任,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

 

隐患三级复查复核的推广落实,不仅有利于督促企业自省自查、及时消除风险隐患,也有利于促进各级、各部门恪尽职守、层层落实安全监管监察责任,是我市安全生产治理体系和治理能力现代化水平提升的重要体现。目前,全市11.2万家企业进行了自查,已对其中8.3万家企业进行了乡镇普查,对8.4万家企业进行了县级复查,对4804家企业进行了市级抽查,基本形成了各行业领域企业名录,初步建立了区域性、行业性问题隐患清单,确保生产经营各环节隐患排查治理措施落实到位,责任落实到人,不留盲区和死角,有效防范和遏制生产安全事故尤其是重特大事故的发生。

 

 

 

 

 

 建单、立制、明责,

 

不断夯实企业安全生产主体责任

 

 

 

南通市狠抓落实企业主体责任落实,通过建立健全告知承诺、责任清单、复查复核、典型示范、考核问责五项机制,不断落夯实企业主体责任,提升企业本质安全水平,推动企业主体责任落地生根。

 

建立企业主体责任告知承诺制,让企业主动接受社会监督,倒逼企业增强依法履职的责任自觉和行动自觉,解决了意识淡、不履职的问题;建立责任清单制,将主体责任具体细化为80个方面,列出的46条企业自查任务清单,让企业照单开展自查自评自改,促进企业安全管理水平提升,解决了做什么、怎么做的问题;建立典型示范制,制定示范企业评定标准,在不同地区、不同行业分层次形成了一批安全标杆企业,解决了达标准、促提高的问题;建立三级复查复核制,由市、县、乡()三级行业管理部门按照比例对企业自查自评情况进行复查复核,解决了走过场、做样子的问题;建立考核问责制,制定出台考评办法和考核细则,对企业履责、问责进行细化,解决了政府热,企业冷的问题。

 

五项机制的有效落实,营造了良好的企业主体责任社会氛围,凝聚了政府、部门、企业共同保障安全生产的信心和力量,为经济社会高质量发展创造了稳定的环境。

 

 

 

创新双百分制发挥考核指挥棒效应

 

 

 

双百分制考核是南通市安委办在原先安全生产年度目标责任制考核的基础上,围绕全面考核考评安全生产重点工作完成情况、专项整治行动完成情况、各类交办问题整改情况、事故隐患挂牌督办情况、事故标准控制情况5个方面内容,按重点工作一百分、工作成效一百分,分季度进行考核的一项创新举措,旨在突出事故控制,以考核压实责任,以责任传导压力,以压力激发动力,进一步突出问题导向,对责任范围内发生重大及以上安全事故或年内发生2起(含2起)以上较大安全生产事故且负主要安全监管责任的地区,年度高质量发展考核实行一票否决,取消县(市)区党委政府主要负责人及其行业领域分管负责人评先评优资格,有效发挥考核指挥棒的作用。

 

南通市采取不听汇报、随机抽查、四不两直检查、现场问询、查阅资料等方式,对各地开展了一季度、二季度安全生产目标责任制进行了双百分督导考核。并715日召开了市委市政府主要领导参加的全市安委会全体(扩大会议)暨上半年安全生产专项整治工作点评会,会上通报了上半年安全生产考核排名和得分情况,排名第一的海门市进行了交流发言,最后一名通州区做了表态发言。随着双百分制考核的持续实施,强化了全市安全生产目标责任制落实,压实了各级党委政府的监管责任,树牢了以人为本、生命至上的安全发展理念,推动了全市安全生产形势进一步稳定向好。

 

 

 

 

 

关口前移、重心下沉,提升基层安全监管能力

 

 

 

南通市在全省率先出台了《关于加强基层安全监管机构建设若干意见》,通过健全机构设置、强化人员配置、提升人员素质,全面推广安监机构能力建设提升工程,实现安全生产双基工作延伸和拓展,多次在全省相关会议上进行经验介绍。

 

具体做法为,各乡镇(街道、园区)单独设置安监机构,按规定配备专职人员。一般乡镇(街道、园区)配备不少于6人;经济发达镇、沿海重点镇、市级中心镇和省级以上开发园区要适当增加;化工园区和化工企业监管任务较重的乡镇(街道、园区),配备不少于10名具有执法资格条件的专职安全监管人员,其中化工专业的专职安全监管人员要占一定比例。同时,通过组织集中业务培训、专家授课、线上网课、网络培训等各种形式,加强安全生产业务、行政执法检查、自身理论素质的培训教育。

 

截止目前,全市102个镇(区、园)全部按要求单独设立了安监机构,核定编制645名,另有专职安全员134名。随着提升工程的不断推进,充分发挥了基层安监部门前沿阵地作用,促使安全监管重心下移、关口前移,进一步克服了基层安全生产问题面广量大的难点。

 

南通市崇川区将安监触角进一步向社区(村)延伸,打通最后一公里充分发挥454个基层网格、874个邻里力量,加大日常巡查、检查力度,主动发现、及时上报各类安全隐患。有效利用网格化社会治理信息平台,持续加大对群租房、老旧居民小区、高层建筑、商场市场等薄弱环节的巡查管控力度。

 

 

 

“1+4”联动工作机制  构建安全监管新格局

 

 

 

南通市安委办通过建立“1+4”联动工作机制,即由安委办牵头,在全市各负有安全生产监管部门建立联动工作机制的基础上,拓展细化联络员制度、联席会议制度、案件移交协办协查制度、学习交流制度等四项制度,不断提升安全监管效能。

 

建立联动监管机制,严格落实三个必须要求,建立各部门协调配合、齐抓共管的工作格局,在行政审批、隐患治理、打非治违等方面实行联动,实现信息及时、充分、有效共享,形成工作合力。各部门加强对职责交叉领域各类风险隐患的分析研究,查找漏洞,化解风险,确保做到全覆盖、无盲区。建立联络员制度,加强沟通协调,提高合作效能,市安委会成员单位各指派1人担任联络员,协调联动日常工作。建立联席会议制度,定期召开安全工作研讨会、技术交流会,共同探讨安全生产监管工作方法,充分发挥各自的专业优势,不断提高安全监管水平。建立案件移交、协办、协查制度,对日常监管工作中发现事关其他部门职责范围内的案件,及时办理案件移交、协办、协查手续。建立学习交流制度,组织专题安全培训,共享专家库信息,畅通专家咨询渠道,不断提升安全生产科学决策水平。

 

通过“1+4”联动工作机制的建立,有效整合资源,形成规模收益和集成效应,部门联动、职责明晰、资源共享、协作一体的安全监管大格局基本形成,有力保障了全市安全生产形势持续稳定好转。

 

 

 

 

 

南通率先建成危化品全生命周期信息监管系统

 

 

 

南通市依托市域治理现代化指挥中心开发建设了危险化学品全流程管理系统,充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术,实现危化品感知、分析、预警、指挥、监督全过程全闭环综合管理,有效提升危化应急大数据辅助决策水平。该系统涵盖南通市危化品企业生产、存储、使用、经营、运输、废弃物处置各环节全链条数据信息,形成“4+7+8”全市危化品全生命周期监管体系。建立4项联动监管机制,即信息共享机制(完善危化品全息档案数据)、共同预警机制、联动执法机制、诚信约束机制;打造完善7类预警系统,即企业持证合法性预警(包括企业资质和人员资质)、企业五位一体管理系统预警、储罐等设施设备检测预警(涉及特种设备和常压储罐)、DCS、二道门、视频离线预警、承包商管理预警、特殊作业管理预警、车辆船舶预警;突出强化8个关键环节,即危化品行政审批、三同时项目建设、生产、储存、经营、运输、使用、危废处置,提升危化品管理能力及各职能部门协同能力。

 

危化品全流程监管系统针对市域治理中的重点难点问题发挥着积极作用,切实保障市域危化品治理安全。截至目前,已对我市2400余家危化品企业实现全过程跟踪预警,已监测发现848家证照或状态异常危化品企业和7辆夜间运输危化品车辆。该项目正在申报国家级第二届安全科技进步奖。  

 

 

 

建立四项制度

 

建筑行业监管全覆盖、无盲区

 

 

 

南通市在全省率先出台《关于进一步加强建筑工程施工安全监督管理的意见》,通过建立建工施工工程四项管理机制,强化薄弱环节、补齐短板盲区、实现闭环监管。

 

四项管理制度建立网格巡查发现制度,镇(街道)、园区全面整合基层网格管理,依托社会综合治理网格,建立健全辖区工程安全监管网格图。网格员在巡查中发现建设项目应领未领施工许可证、未进行安全承诺的,立即上报镇(街道)、园区专门机构进行核查处置,并提醒项目建设方、施工方依法申办建设审批、进行安全承诺。建立项目安全风险告知及承诺制度,根据网格采集和部门推送的信息,镇(街道)、园区专门机构安排专人上门开展安全风险告知,发放安全风险告知书。按照未动工、先承诺的原则,业主或工程建设单位负责人应当主动向工程所在地专门机构进行安全承诺。项目参建各方主体和镇(街道)、园区专门机构对照业主(建设)方、承建(施工)方、监管方基本职责清单,落实各自安全生产职责,加强工程建设全过程管理。建立工匠管理制度,镇(街道)、园区专门机构对辖区内的个体建筑业工匠(如木、瓦、油漆、装饰等工匠)进行登记造册;定期召开建筑工匠安全例会,进行业务知识学习和安全技能培训,考核并发放培训登记证;与培训考核合格的工匠签订年度安全生产责任书。鼓励工程建设单位或业主雇佣已登记在册的工匠,优先使用已购买意外伤害保险的工匠从事相关建筑施工活动。建立监管巡查督查制度,镇(街道)、园区专门机构根据工程项目清单,分片包干,制定巡查计划,强化辖区工程安全监管。巡查发现建设项目应领未领施工许可证的,立即责令其停止施工,第一时间报告相关主管部门、执法机构。对已作出安全承诺的项目,巡查中发现问题和安全隐患,立即督促项目整改,并跟踪复查,确保整改到位。对巡查中发现未进行安全承诺的项目,立即督促停止施工,进行项目安全承诺、纳入监管。

 

经实践发现,实施四项管理制度能够将所有建筑施工在建项目全管住而且管到位,消除了建设工程施工领域安全监管盲区,确保各类建设工程安全监管全覆盖。同时,该制度压实了行业主管部门的安全监管责任和参建各方的主体责任,大幅压降建筑施工生产安全事故发生,为提升建设工程施工安全生产风险防控和综合治理能力水平提供坚实保障。截至9月底,全市建筑施工生产安全事故、死亡人数同比分别下降81.3%75%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抓早抓小  狠抓小微事故管理

 

 

 

千里之堤,溃于蚁穴。生产实际中损失不大、或未产生较大影响的小微事故若不及时处置也会引起严重后果。规范先行、试点开路、部门合力,全面消除安全生产管理盲点,是南通市应急管理局规范小微事故,有效防范和遏制较大以上安全生产事故的发生的重要手段。

 

规范先行引导。出台《小微事故规范化管理办法》,明确小微事故适用范围、报告程序和推进措施,提出小微事故规范化管理企业覆盖率、及时报告率、自我调查分析评估率、采取有效措施整改率的四个100%”目标;下发《关于进一步加强人员受伤生产安全事故调查处理的通知》,明确了小微事故调查处理的操作办法,推动小微事故在基层落地生根。试点样板开路。南通市以经济技术开发区和海门三厂工业园区为试点,通过设立专项资金,建立奖惩考核机制、失信公示机制以及搭建自主开发的智慧安监云平台,从制度上激发企业自主上报的动力,技术上提高事故上报的效率,再由监管人员结合企业上报情况综合分析,精准执法,落实相关整改措施,彻底消除隐患。部门合力攻坚。加强部门协调,注重结果运用,定期从人社局、总工会等部门调取生产安全事故数据,做到应报尽报、应统尽统,有针对性地结合分析结果采取警示、通报、检查、执法等措施进行纠正干预,确保安全生产形势平稳。

 

经过一年多的探索实践,今年以来全市工贸事故起数、亡人数同比分别下降53.1%52.9%双下降的背后,源于南通市应急管理局对做好企业小微事故管理的高度重视,以大乾坤做好小工作,绝不把小事故酿成大灾难

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三措并举报建、未报建项目一并管

 

 

 

为健全建设工程施工安全长效监督管理机制,南通市在全省率先出台了《关于进一步加强建设工程施工安全监督管理意见》,三措并举强化建设工程施工安全事中事后监管,及时发现并加强对应领未领施工许可证及依法可以不办理施工许可的建设工程施工安全监管,消除盲区,确保各类建设工程安全监管全覆盖。

 

一是夯实监管责任。按照属地管理、下沉管理的原则,由镇(街道)、园区负责施工安全的监督检查,切实抓好依法可以不办理施工许可建设工程的安全生产监管,积极协助住建等部门加强对应办未办施工许可建设工程的施工安全监督检查,落实监管职责、组织排查巡查,并发挥网格员作用,做到监管全覆盖,杜绝任何盲区和真空。二是厘清监管事权。对依法应当领取而未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程分解后擅自施工的,由住建、市政园林部门及时依法责令停止施工,城管等监管部门依法做好职责范围内的执法监督工作,依法实施行政处罚;对依法可以不办理施工许可的建设工程,住建、市政园林、城管、发改、工信、交通、水利等有关主管部门负责做好对镇(街道)、园区施工安全的监管和相关指导、监督和服务。三是严格监管执法。各职能部门采取常规执法、突击抽查、随机抽查相结合的方式,加大执法力度,提升监管效能。对未经许可开工建设、违反安全施工承诺、违反安全施工规定等违法违规施工行为,发现一起、依法查处一起,利用媒体平台将典型问题和严重违法行为公开曝光。

 

通过强化建设工程施工安全事中事后监管明确的一系列内容,可以预计和期待的是,今后南通市未报建建设项目将不再是建设工程施工领域安全生产的监管盲区,尤其是通过强化监管执法,充分运用安全生产不良行为黑名单制度,强化联合惩戒,提高违法成本,形成有力震慑,真正提升了建设工程施工安全生产风险防控和综合治理能力和水平,维护了公共安全和人民群众生命财产安全。